溫總:宏調靈活處理 政府職能轉變
國務院機構改革方案,也就是俗稱的大部制在本月11日正式公布,國務院的28個部門將會減少一個,而新組織的部門將會整合部門之間的職能。不過這次改革沒有涉及金融和能源兩個部門,國務院秘書長華建敏回應指:「改革要循序漸進,不畢其功於一役」。

增五部撤四部
中國的部級機構較多,比美國的15個部,日本的1府12省廳多,但是這次機構改革並不是為了減少部門,而是為了更好管理。新組建的5個部門包括了:工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部,以及住房和城鄉建設部。而撤銷的部門則包括:信息產業部、國防科工委、交通部、人事部等。

其中,工業和信息化部最為矚目,華建敏昨日在全國人大會議上指出,內地正處於工業化加速發展的重要階段,但目前工業行業「管理分散」,不利於協調發展,建議將國防科工委、信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責,整合組成工業和信息化部。不保留這三部門。

國家安全生產監督總局局長李毅中,盛傳將出任該工業和信息化部首任部長,信息產業部部長王旭東則出任黨組書記。該部還將同時管理國家煙草專賣局。

李毅中傳掌新設部委
針對內地面臨愈來愈嚴峻的環境污染,國家環保總局一如所料升格為國家環保部,以加大環境治理及統籌協調的力度。以往環保總局囿於權力不夠,推動環保政策如綠色GDP等,經常受到地方抵制而難產。此外,由於統籌協調不足,以往發生諸如○六年松花江污染事件時,各部門經常互相卸責。

交通部和民航總局合併,組建交通運輸部,經常遭非議的鐵道部,則仍然保留。華建敏解釋,這是考慮到內地鐵路建設和管理的「特殊性」,但同時要求鐵道部「繼續推進改革」。原有的建設部則更名為住房和城鄉建設部,以顯示解決低下階層「買樓難」的決心,完善廉租屋制度,收窄城鄉差距。

改組未觸及金融體系
值得注意的是,方案並未對中央金融系統「動刀」,人民銀行、證監會、銀監會、保監會等「一行三會」並沒重組。據消息人士稱,由於難度太大,金融系統改革將稍緩進行。不過,華建敏在會上強調,要求人民銀行加強與金融管理監督部門的統籌協調。

另外,早前盛傳成立的國家能源部亦難產,但將設立高層次協調機構國家能源委員會,並在國家發改委下設國家能源局。「大部制」改革在去年中共十七大提出,由中央政治局常委李克強主責。華建敏昨日承認,政府機構設置還不盡合理,部門職責交叉、權責脫節和效率不高;有些方面權力過於集中,且缺乏有效監督和制約,濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍存在。

華建敏強調,今次改革充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險,「循序漸進,不畢其功於一役」,目標是到二○二○年建立起比較完善的中國行政管理體制。

中國國務院組成部門
之前之後
外交部不變
國防部不變
國家發展和改革委員會不變
教育部不變
科學技術部不變
國防科學技術工業委員會合並(工業和信息化部)
國家民族事務委員會不變
公安部不變
國家安全部不變
監察部不變
民政部不變
司法部不變
財政部不變
人事部合並(人力資源和社會保障部)
勞動和社會保障部合並(人力資源和社會保障部)
國土資源部不變
————新增(環保部)
建設部合並(住房和城鄉建設部)
交通部合並(交通運輸部)
鐵道部不變
信息產業部合並(工業和信息化部)
水利部不變
農業部不變
商務部不變
文化部不變
衛生部不變
國家人口和計劃生育委員會不變
中國人民銀行不變
審計署不變

美國聯邦行政部門
國務院
財政部
國防部
司法部
內政部
農業部
商務部
勞工部
衛生及公共服務部
住房和城市發展部
運輸部
能源部
教育部
退伍軍人事務部
國土安全部



第十一屆全國人大第一次會議,於3月5日上午在北京開幕。會期為13日半,主要討論16項議程。總理溫家寶發表了本屆政府最後一次的《政府工作報告》,預計國內生產總值(GDP)增長8%、居民消費價格總水平(CPI)漲幅控制在4.8%。赤字方面,今年的中央財政赤字預算為1800億元,比去年預算減少650億。而防止經濟過熱及防止明顯通脹將是今年的工作的兩個重點,至於宏觀調控則將繼續進行,但可能靈活把握,以因應國內外經濟形勢新變化。

《政府工作報告》分兩個部分,分別是「過去五年工作回顧」和「二○○八年主要任務」。

宏調將會繼續
過去的五年,被稱為「黃金五年」。報告指出,2007年中國的國內生產總值達到24.66萬億元,比2002年增長65.5%,生產總值年均增長10.6%,從世界第六位上升到第四位;全國財政收入達到5.13萬億元,增長1.71倍;外匯儲備超過1.52萬億美元。

不過內地持續近月的大雪災,給經濟造成沉重打擊,美國次貸危機也愈演愈烈、正對全球經濟產生難以估量的影響,更有傳言宏觀調控措施有可能「松綁」。對此溫家寶強調,「要密切跟蹤分析新情況新問題,審時度勢,從實際出發,及時靈活地採取相應對策,正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度,保持經濟平穩較快發展,避免出現大的起落。」此舉反應中央會小心把握宏調力度,不會搞「急煞車」。

而在「二○○八年主要任務」中,政府工作報告重申,今年經濟工作要把「雙防」作為宏調的首要任務,具體措施是「實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策」。其中的「雙防」,是指「防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止物價結構性上漲轉變為明顯的通貨膨脹」,「雙防」這個詞匯在去年底的中央經濟工作會議上提出過,指以從緊的貨幣政策為宏調政策的手段。

九招壓通脹
溫家寶說,由於推動價格上漲的因素還將存在,今年物價上漲的壓力仍然較大,其中包括國際市場初級產品價格大幅上升、生產資料價格不斷上升、房地產等資產價格上漲過快等因素。他指出,將從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面採取九大有力措施,來平抑物價。

九大措施中,涉及供給的有三條:落實支持生產的政策,大力發展糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產;嚴格控制工業用糧和糧食出口;增加國內緊缺重要消費品進口。

直接控制價格的四條:健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度;加強市場和價格監管,依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為;從嚴控制資源性產品價格、公共服務收費的上調,防止輪番漲價;遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。

另外,對生活困難民眾和家庭,要及時完善和落實補助辦法,確保其基本生活水平不因物價上漲而下降;省長要對糧食價格負責,市長要對蔬菜肉類價格負責。

大部制改革勢將推行
報告另外一個值得關注的焦點是「大部門體制」的國務院機構改革,這次的改革和架構重組和過去的精簡人手架構不同,《星島日報》社論分析認為,這次的機構改革是「按照功能和權責重組,方便分工也方便問責。」而先選擇在五個部委先行,顯示在改革方面步步為營。

而,這個體制是為了回應社會結構變化的產物,中共十七大已經議決要加快行政管理體制改革,建設服務型政府。總書記胡錦濤上月在中央政治局集體學習中指出,要「把不該由中央政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好」。充分顯示戰略思維的改變。

溫家寶闡述國務院機構改革方案指,這次改革主要是「圍繞轉變職能,合理配置宏觀調控部門職能,調整和完善行業管理機構,加強社會管理和公共服務部門,探索實行職能有機統一的大部門體制」。針對的問題則是「職責交叉、權責脫節問題,明確界定部門分工和權限,理順部門職責關係,健全部門間的協調配合機制。」

預算超收7239億元
去年全國財政比年度預算超收7239億元,其中中央財政超收4168億元。溫總指,要合理安排財政超收收入,超預算收入使用的原則是:集中財力辦關係民生和制度性建設方面的事,調整結構,加強薄弱環節。

依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出;增加農林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出;增加節能、減排和環境保護支出;解決農村義務教育債務,和國有糧食企業財務挂賬等歷史遺留問題支出。同時,削減財政赤字450億元;擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。

 
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