國務院機構改革方案,也就是俗稱的大部制在本月11日正式公布,國務院的28個部門將會減少一個,而新組織的部門將會整合部門之間的職能。不過這次改革沒有涉及金融和能源兩個部門,國務院秘書長華建敏回應指:「改革要循序漸進,不畢其功於一役」。
增五部撤四部
中國的部級機構較多,比美國的15個部,日本的1府12省廳多,但是這次機構改革並不是為了減少部門,而是為了更好管理。新組建的5個部門包括了:工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部,以及住房和城鄉建設部。而撤銷的部門則包括:信息產業部、國防科工委、交通部、人事部等。
其中,工業和信息化部最為矚目,華建敏昨日在全國人大會議上指出,內地正處於工業化加速發展的重要階段,但目前工業行業「管理分散」,不利於協調發展,建議將國防科工委、信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責,整合組成工業和信息化部。不保留這三部門。
國家安全生產監督總局局長李毅中,盛傳將出任該工業和信息化部首任部長,信息產業部部長王旭東則出任黨組書記。該部還將同時管理國家煙草專賣局。
李毅中傳掌新設部委
針對內地面臨愈來愈嚴峻的環境污染,國家環保總局一如所料升格為國家環保部,以加大環境治理及統籌協調的力度。以往環保總局囿於權力不夠,推動環保政策如綠色GDP等,經常受到地方抵制而難產。此外,由於統籌協調不足,以往發生諸如○六年松花江污染事件時,各部門經常互相卸責。
交通部和民航總局合併,組建交通運輸部,經常遭非議的鐵道部,則仍然保留。華建敏解釋,這是考慮到內地鐵路建設和管理的「特殊性」,但同時要求鐵道部「繼續推進改革」。原有的建設部則更名為住房和城鄉建設部,以顯示解決低下階層「買樓難」的決心,完善廉租屋制度,收窄城鄉差距。
改組未觸及金融體系
值得注意的是,方案並未對中央金融系統「動刀」,人民銀行、證監會、銀監會、保監會等「一行三會」並沒重組。據消息人士稱,由於難度太大,金融系統改革將稍緩進行。不過,華建敏在會上強調,要求人民銀行加強與金融管理監督部門的統籌協調。
另外,早前盛傳成立的國家能源部亦難產,但將設立高層次協調機構國家能源委員會,並在國家發改委下設國家能源局。「大部制」改革在去年中共十七大提出,由中央政治局常委李克強主責。華建敏昨日承認,政府機構設置還不盡合理,部門職責交叉、權責脫節和效率不高;有些方面權力過於集中,且缺乏有效監督和制約,濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍存在。
華建敏強調,今次改革充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險,「循序漸進,不畢其功於一役」,目標是到二○二○年建立起比較完善的中國行政管理體制。
中國國務院組成部門 |
之前 | 之後 |
外交部 | 不變 |
國防部 | 不變 |
國家發展和改革委員會 | 不變 |
教育部 | 不變 |
科學技術部 | 不變 |
國防科學技術工業委員會 | 合並(工業和信息化部) |
國家民族事務委員會 | 不變 |
公安部 | 不變 |
國家安全部 | 不變 |
監察部 | 不變 |
民政部 | 不變 |
司法部 | 不變 |
財政部 | 不變 |
人事部 | 合並(人力資源和社會保障部) |
勞動和社會保障部 | 合並(人力資源和社會保障部) |
國土資源部 | 不變 |
———— | 新增(環保部) |
建設部 | 合並(住房和城鄉建設部) |
交通部 | 合並(交通運輸部) |
鐵道部 | 不變 |
信息產業部 | 合並(工業和信息化部) |
水利部 | 不變 |
農業部 | 不變 |
商務部 | 不變 |
文化部 | 不變 |
衛生部 | 不變 |
國家人口和計劃生育委員會 | 不變 |
中國人民銀行 | 不變 |
審計署 | 不變 |
美國聯邦行政部門 |
國務院 |
財政部 |
國防部 |
司法部 |
內政部 |
農業部 |
商務部 |
勞工部 |
衛生及公共服務部 |
住房和城市發展部 |
運輸部 |
能源部 |
教育部 |
退伍軍人事務部 |
國土安全部 |
第十一屆全國人大第一次會議,於3月5日上午在北京開幕。會期為13日半,主要討論16項議程。總理溫家寶發表了本屆政府最後一次的《政府工作報告》,預計國內生產總值(GDP)增長8%、居民消費價格總水平(CPI)漲幅控制在4.8%。赤字方面,今年的中央財政赤字預算為1800億元,比去年預算減少650億。而防止經濟過熱及防止明顯通脹將是今年的工作的兩個重點,至於宏觀調控則將繼續進行,但可能靈活把握,以因應國內外經濟形勢新變化。
《政府工作報告》分兩個部分,分別是「過去五年工作回顧」和「二○○八年主要任務」。
宏調將會繼續
過去的五年,被稱為「黃金五年」。報告指出,2007年中國的國內生產總值達到24.66萬億元,比2002年增長65.5%,生產總值年均增長10.6%,從世界第六位上升到第四位;全國財政收入達到5.13萬億元,增長1.71倍;外匯儲備超過1.52萬億美元。
不過內地持續近月的大雪災,給經濟造成沉重打擊,美國次貸危機也愈演愈烈、正對全球經濟產生難以估量的影響,更有傳言宏觀調控措施有可能「松綁」。對此溫家寶強調,「要密切跟蹤分析新情況新問題,審時度勢,從實際出發,及時靈活地採取相應對策,正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度,保持經濟平穩較快發展,避免出現大的起落。」此舉反應中央會小心把握宏調力度,不會搞「急煞車」。
而在「二○○八年主要任務」中,政府工作報告重申,今年經濟工作要把「雙防」作為宏調的首要任務,具體措施是「實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策」。其中的「雙防」,是指「防止經濟增長由偏快轉為過熱,防止物價結構性上漲轉變為明顯的通貨膨脹」,「雙防」這個詞匯在去年底的中央經濟工作會議上提出過,指以從緊的貨幣政策為宏調政策的手段。
九招壓通脹
溫家寶說,由於推動價格上漲的因素還將存在,今年物價上漲的壓力仍然較大,其中包括國際市場初級產品價格大幅上升、生產資料價格不斷上升、房地產等資產價格上漲過快等因素。他指出,將從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面採取九大有力措施,來平抑物價。
九大措施中,涉及供給的有三條:落實支持生產的政策,大力發展糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產;嚴格控制工業用糧和糧食出口;增加國內緊缺重要消費品進口。
直接控制價格的四條:健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度;加強市場和價格監管,依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為;從嚴控制資源性產品價格、公共服務收費的上調,防止輪番漲價;遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。
另外,對生活困難民眾和家庭,要及時完善和落實補助辦法,確保其基本生活水平不因物價上漲而下降;省長要對糧食價格負責,市長要對蔬菜肉類價格負責。
大部制改革勢將推行
報告另外一個值得關注的焦點是「大部門體制」的國務院機構改革,這次的改革和架構重組和過去的精簡人手架構不同,《星島日報》社論分析認為,這次的機構改革是「按照功能和權責重組,方便分工也方便問責。」而先選擇在五個部委先行,顯示在改革方面步步為營。
而,這個體制是為了回應社會結構變化的產物,中共十七大已經議決要加快行政管理體制改革,建設服務型政府。總書記胡錦濤上月在中央政治局集體學習中指出,要「把不該由中央政府管理的事項轉移出去,把該由政府管理的事項切實管好」。充分顯示戰略思維的改變。
溫家寶闡述國務院機構改革方案指,這次改革主要是「圍繞轉變職能,合理配置宏觀調控部門職能,調整和完善行業管理機構,加強社會管理和公共服務部門,探索實行職能有機統一的大部門體制」。針對的問題則是「職責交叉、權責脫節問題,明確界定部門分工和權限,理順部門職責關係,健全部門間的協調配合機制。」
預算超收7239億元
去年全國財政比年度預算超收7239億元,其中中央財政超收4168億元。溫總指,要合理安排財政超收收入,超預算收入使用的原則是:集中財力辦關係民生和制度性建設方面的事,調整結構,加強薄弱環節。
依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出;增加農林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出;增加節能、減排和環境保護支出;解決農村義務教育債務,和國有糧食企業財務挂賬等歷史遺留問題支出。同時,削減財政赤字450億元;擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。